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绍兴市人民政府办公室关于转发市审计局绍兴市十二五审计工作发展规划的通知

信息来源:市审计局 日期:2011-08-15 浏览次数: 字号:[ ]
各县(市、区)人民政府,市政府各部门:
    市审计局制定的《绍兴市“十二五”审计工作发展规划》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
 
 
二○一一年八月十一日 
 
 
 
绍兴市“十二五”审计工作发展规划
 
市审计局
 
    为推动我市审计事业科学发展,促进我市经济平稳健康发展和社会和谐稳定,根据《审计署“十二五”审计工作发展规划》、《浙江审计“十二五”发展规划》和《绍兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求,结合我市审计工作实际,制定本规划。
    一、背景形势
   “十一五”以来,我市两级审计机关始终坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针,认真履行审计监督职责,有效发挥审计“免疫系统”功能,在维护财政经济秩序,提高财政资金使用效益,推动“惩防体系”建设,保障经济社会健康发展等方面发挥了积极作用。五年来,全市审计机关共完成审计项目765个,审计和调查各类单位2583个,累计查出违规资金12.1亿元,管理不规范金额193.5亿元,上缴财政1.38亿元;完成政府投资审计项目(标的、标段)8962个,送审金额515.9亿元,审定金额479.2亿元,核减工程造价36.7亿元;移送纪检监察等有关部门处理事项25件29人;提交各类审计报告978篇,市县两级政府及有关部门采纳审计建议2238条,236篇审计信息得到各级领导批示,促使出台规范性文件超过120个。市审计局先后被评为全国、全省审计机关先进集体,1名审计干部被评为全国审计系统先进个人。
    “十一五”期间,我市审计机关坚持把审计工作放在市委、市政府工作大局下来思考和谋划,把发挥建设性作用作为审计工作的既定目标,主动及时跟进党委、政府和人民群众需求,结合实际大胆创新,取得了明显成绩。推动传统审计向现代审计转型,全部政府性资金(资产)审计、绩效审计和计算机审计取得重要突破。创新审计管理制度,推行重大项目主审竞聘、审计能手评选、审计结果公告、审计实务导师制、交叉审计等一系列制度和办法。一些好的做法经验在全省乃至全国具有一定影响力。试编全国第一张县级政府“资产负债表”,被省审计厅主要负责人誉为“中国第一张政府资产负债表”;“四轮驱动”的投资审计做法,为全国各地提供了投资审计经验借鉴;“政府部门行政首长经济责任问责暂行办法”,被中央五部委联席会议办公室全文转发;领导干部经济责任离任交接制度,《中国审计报》、中央五部委经济责任审计工作通讯作了介绍,省经济责任审计联席会议领导小组派员专题调研推广;内管干部经责审“四个抓”做法,得到审计署孙宝厚总审计师肯定,《中国审计报》、审计署《审计工作通讯》作了介绍;学习型机关创建做法在全国审计系统会议上介绍交流,典型材料入选全国审计机关精神文明建设经验汇编;中国审计学会首届理论研究骨干培训班在绍兴举办,专题介绍我市审计科研工作经验;“诸暨市乡镇领导干部经济责任审计评价体系”,审计署以第28号、29号实务公告在全国部署推广,省委书记赵洪祝予以批示肯定;上虞市“履职联审”的探索实践,中央纪委、审计署和省委信息简报专题进行介绍。
    全市审计工作还存在一些问题,审计任务繁重与审计力量不足的矛盾仍然突出、审计覆盖面和及时性问题亟需解决、审计队伍综合素质有待提高等。经济越发展,审计越重要。在“十二五”新的征程上,经济社会形势将发生深刻变化,党委、政府对审计工作的要求越来越高,人民群众对审计工作的期望越来越大,推进审计工作的科学化、法制化、规范化也越来越迫切。面对新形势、新任务和新要求,绍兴审计必须应对挑战,抢抓机遇,攻坚克难,全面转型,提升价值。
    二、总体战略
    “十二五”时期,我市审计工作的总体战略是:紧紧围绕科学发展主题和经济发展方式转变主线,加大改革创新力度,实现传统审计向现代审计的全面转型,构建具有绍兴特色的科学审计体系,充分发挥国家审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能,努力推进各项工作持续健康发展。
    (一)指导思想
    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实施市委“创业创新、走在前列”战略部署,着眼推进战略新兴产业发展、新型城市化和保障改善民生“三件大事”,转型升级、基础设施、平台建设和民生和谐“四项工程”,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针,认真履行宪法和审计法赋予的职责,转型提升价值,创新实现跨越,努力为全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会提供强有力的审计支撑。
    (二)主要目标
    通过监督被审计单位财政、财务收支及有关经济活动的真实性、合法性和效益性,维护国家经济安全,推进民主法治,促进廉政建设,保障经济社会健康发展。着重在六个方面取得新成效。
全部政府性资金(资产)审计取得新成效。围绕“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”财政管理体制改革的要求,在全部政府性资金审细审实审出成效的基础上,进一步加大政府资产审计力度,建立完善以全部政府性资产审计为主线的审计模式,构建财政审计大格局,促进健全公共财政体制和政府会计制度改革。
    绩效审计取得新成效。围绕真实、合法和效益,以效益审计为主的国家审计发展方向,加大绩效审计力度,积极探索问效方法,创新预算资金使用绩效、重大投资项目建设绩效、重要政策决策实施绩效、重大体制机制执行绩效、重要国有资产(资源)营运绩效等方面的审计评价体系。争取到2015年,全面建立绩效审计评价、成果运用机制。
    经济责任审计取得新成效。坚持在权力问责上全面突破,建立完善的经济责任审计工作制度体系和分类操作规程,充分发挥经济责任审计防范、监督、护法、惩治和服务的五大功能,推进“权力运行公开化、资源配置市场化、操作行为规范化”。争取到2015年,全市经济责任审计项目中领导干部和国有企业领导人员任中审计比例达到70%。
    投资审计取得新成效。加强审计对象分级分类管理,着力构建投资审计监督新体系;加强审计方式方法创新,着力构建投资审计新模式;加强审计成果运用,着力构建投资审计成果管理新机制;加强对政府主导性建设项目的审计监督,争取到2012年,所有政府重点投资项目全面开展绩效审计。
    计算机审计取得新成效。坚持以数字化带动信息化,以信息化推动审计技术方法创新,继续推进计算机审计“五个转变”,持续推进计算机技术与审计业务深度融合。强化行业审计数据规划、行业审计数据库、行业审计方法体系建设及应用,探索“总体分析、锁定重点、分散核查、精确延伸、系统研究”的数字化审计方法,构建“预算跟踪+联网核查”的数字审计模式,在以审计实施信息化和审计管理信息化为主要内容的电子审计体系建设上取得新突破。
    审计基础建设取得新成效。全面贯彻落实国家审计准则,重点在审计资源、项目成本、审计计划、审计质量、审计成果、审计公开等方面加大创新力度,形成一套适应绍兴审计实务的先进管理机制。进一步加强审计理论、审计文化、审计人才和干部队伍、审计方法和审计模式的研究与建设,使审计法治化、规范化、科学化和信息化建设实现新突破、取得新成效。
    (三)基本要求
    始终坚持以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信,充分发挥审计“三个最大”作用,切实推进审计“三个转变”机制,努力实现审计“三个目的”要求。
    认真履行职能,充分发挥审计“三个最大”作用。一是要最大程度地服务发展大局。围绕党委、政府中心工作,适应人大的监督要求,关注社会热点焦点问题,把握经济领域重点难点,加强对转变经济发展方式政策措施实施效果和资金使用效益的审计。二是要最大限度地降低经济风险。寻找突出问题、预防潜在风险、维护经济安全,重点在投资结构、资源节约、环境治理、公共服务、产业政策、区域管理等方面揭示经济治理中存在的问题和薄弱环节,为政府完善经济治理机制多提有价值的意见与建议。三是要最大幅度地提升社会效应。适应社会发展的规律,健全问责问效、审计整改和制度规范联动机制,努力生产更多更好适销对路的审计精品和高端产品,在实现经济效益目标的同时,最大幅度地提升社会效应。
    着力更新理念,切实推进审计“三个转变”机制。一是由事后查处与事前预防并重,逐渐向事前预防为主转变。在认真落实“重大经济疑案、重要批示信件、重点责任领域”必审的过程中,积极探索科学审计的预防机制,努力把各种违法犯罪行为消灭在萌芽状态。二是由微观操作与宏观管理并重,逐渐向宏观管理为主转变。坚持一手抓纠错防弊,一手抓机制建设,善于通过对微观表象的剖析得出宏观结论,揭示普遍性、倾向性问题,提出从机制体制上解决问题的良策。三是由传统审计与责任审计并重,逐渐向责任审计为主转变。正确处理传统审计与责任审计的关系,着力加强对重点领域和关键岗位的审计监督,防止领导干部权力失控、决策失误、行为失范。
    全面提升效能,努力实现审计“三个目的”要求。一是在发挥审计作用中体现时效性、针对性、准确性。坚持提前介入、全程跟踪、及时报告,充分发挥审计工作预警、预防和纠正的作用;坚持揭示反映重大体制障碍、制度性缺陷和管理漏洞,促进经济发展方式加快转变;坚持求真务实、客观公正,准确提供高质量的信息、报告。二是在推动审计发展中体现科学化、规范化、公开化。牢固树立科学审计理念,坚持在审计范围、审计方向、权力问责上全面突破;牢固树立依法审计理念,严格执行国家审计准则,努力构建先进的管理机制;牢固树立公开审计理念,在项目立项、审计整改、审计结果等方面加大公开力度,促进社会监督和审计监督优势互补。三是在提升审计价值中体现服务发展、服务社会、服务百姓。顺应党委、政府和社会各界对审计工作的要求和期盼,认真落实国务院领导提出的“行政权力运行到哪里,监督就落实到哪里;财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里”要求,及时发现问题、分析问题、解决问题,着力解决好各类突出社会矛盾和问题,切实维护人民群众根本利益,促进经济社会协调发展。
    三、审计任务
    “十二五”时期,我市审计工作继续坚持以真实性、合法性审计为基础,全面推进绩效审计,不断增强主动性、宏观性、建设性、开放性和科学性,促进科学发展和加快转变经济发展方式。
    (一)开展政策跟踪审计,促进经济平稳健康发展。加强对中央和地方重大方针政策和宏观调控措施贯彻落实情况的跟踪审计,促进财政、产业等重大政策协调配合和落实到位。
    ——加强对税收、预算、公共支出、政府投资和财政补贴等财政政策手段的审计和分析,及时揭示和反映影响宏观调控政策目标实现的矛盾和问题,切实维护财政经济秩序,提高财政政策的实施效果,促进财政加大对“三农”、民生和社会事业、结构调整的投入力度。
    ——加强对我市地方金融业审计监督,促进农村信用社改革和新型农村金融组织加快发展,促进信贷资金更多投向实体经济。
    ——加强对产业政策执行情况的审计调查和分析力度,增强财政与产业政策的协同性,促进我市产业的规模化、标准化、高端化、生态化和区域协调发展。
    ——注重对国有企业落实国家宏观经济政策、履行社会责任情况,尤其是调整产业结构、经济转型升级等情况的审计,促进产业政策措施的贯彻落实。
    (二)突出风险审计监督,维护国家经济安全。加大对经济发展方式转变中的突出问题、深层次矛盾和潜在风险的审计力度,防范财政风险、金融风险和国有资产风险,维护经济安全。
    ——对地方政府性债务实行动态化、常态化审计监督,深入揭示财政运行中的不安全因素和潜在风险,促进建立规范、健全的政府负债管理机制,确保政府负债安全可控,切实防范财政风险。
    ——关注财政收入征管中存在的制度漏洞和薄弱环节,关注税收与政府非税收入征收政策严肃性,关注政府预算与部门预算、部门预算与部门决算草案的差异,促进提高预算执行效果和财政资金使用效益,推动预算公开和财政管理的规范化。
    ——以防范和化解地方金融风险为目标,重点揭露资产不安全风险、财务管理风险、管理程序风险,及时研究整改、纠正措施,切实堵塞漏洞、化解风险。
    ——揭示和反映影响国有企业科学发展的制度性、体制性问题以及企业活动中的潜在风险,维护国有资产安全,促进企业深化改革、完善制度。
    (三)加强预算执行审计,推进公共财政体制改革。坚持“揭示问题、规范管理、促进改革、提高效益、维护安全”的总体思路,加强财政审计,积极构建目标统一、内容衔接、层次清晰、上下联动的财政审计大格局。
    ——继续完善全部政府性资金、资产审计机制,促进地方政府将尚未纳入预算管理的所有政府收支全额纳入预算管理,推动建立“全口径”政府预算体系。
    ——围绕预算执行的真实性、完整性和科学性,以预算管理和资金分配为重点,继续深化预算执行审计。积极探索政府决算草案审计制度,对数据真实性发表总体意见,完善以“两个报告”为主体、以单项审计结果公告相配套的预算执行审计报告体系。
    ——加强部门预算执行审计,在继续做好对一级预算单位审计的基础上,加大对所属单位延伸审计的力度,探索部门决算草案审签制度,关注压缩公款出国(境)、公务用车、公务接待费用等降低行政成本政策执行情况,注重把部门预算执行的真实性、合法性审计与绩效审计相结合,督促建立统一、规范、科学的预算定额、支出标准和开支渠道,促进部门预算管理更加规范,不断提高财政资金绩效水平。
    (四)推进投资绩效审计,促进深化投资体制改革。进一步加大对政府重大投资项目和重点建设资金的审计力度,积极构建以投资绩效审计为核心,竣工决算审计、跟踪审计、工程造价审计、专项审计调查等多种方式并举的投资审计模式。
    ——落实和完善政府投资项目竣工决算审计制度,优先选择政府投入大、社会关注度高的重点建设项目进行竣工决算审计,发挥竣工决算审计促进问责和问效的重要作用。
    ——积极探索投资跟踪审计,对重要投资政策执行、重点基础设施建设、重大突发性公共事件投资应对的情况实施跟踪审计,加强对支持新疆和西藏发展投资项目的跟踪审计,促进提高投资绩效。到2013年基本形成投资跟踪审计方法体系。
    ——坚持工程造价审计为投资绩效审计服务,逐步实现由审计机关组织审价向监督社会中介机构审价质量、利用社会中介机构审价成果转变。
    ——加强对政府重大项目建设和管理情况的审计监督,从政策、风险、民生、质量、管理、责任等方面入手,重点关注抑制盲目重复建设、防止产能过剩、促进节能减排和加强环境保护,建立健全和落实投资领域责任追究制。
    (五)加强民生工程和民生资金审计,促进和谐社会建设。围绕建立健全基本公共服务体系,加强对重点民生工程和民生资金的审计,维护人民群众根本利益,推动社会主义和谐社会建设。
    ——继续对养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金和保障性安居工程开展审计,促进完善统筹城乡的社会保障体系建设。
    ——加强城乡低保、“五保三无”等特殊人群保障资金和各项社会福利事业审计工作,促进建立统一规范的社会救助管理体制和构建新型社会福利体系。
    ——加强教育审计,关注优质学前教育资源不足、义务教育经费保障和均衡发展、职业教育支持政策的落实、高等教育提高办学水平和竞争力等内容,促进教育公平,提高教育质量,推进“教育强市”建设。
    ——关注基本药物制度、公立医院综合改革、基层公共卫生资源均等化等改革措施的实施情况和出现的新情况、新问题,促进相关政策制度的不断完善和有效落实。
    ——开展重大突发性公共事项审计,加强对资金、物资的筹集、分配、拨付、使用和效果的全过程跟踪审计,保障重大突发性公共事项应急处置、预防预警、恢复重建工作的顺利进行。
    (六)加强环境资源审计,努力推进生态文明建设。按照加快建设资源节约型、环境友好型社会的基本要求,到2015年,全面开展环境资源审计,建立资源环境审计评价体系、环境资源信息化审计体系和现代化的环境审计管理体系。
    ——围绕耕地和基本农田保护、水资源保护、森林资源保护、节约集约用地等方面开展审计,揭露和查处无序开发、低效利用以及破坏浪费资源等重大问题,促进资源保护和合理开发利用。
    ——加强对空气、固体废弃物、城市噪音、重金属污染防治等方面的审计,揭露和查处防治措施不落实、严重污染环境等问题,促进建立健全污染者付费制度和多元环保投融资机制。
    ——开展节能减排政策履行、重点行业节能减排、抑制产能过剩、淘汰落后产能、新能源建设等情况的审计,揭示政府及其主管部门、重点企业在落实节能减排政策法规、管理和使用节能减排专项资金等方面存在的突出问题,促进认真履行节能减排责任与义务,严格执行国家政策法规。
    (七)深化经济责任审计,建立健全问责问效评价体系。全面贯彻落实《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,坚持“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的审计思路,以促进领导干部贯彻落实科学发展观和树立正确的政绩观,推动本地区、本部门、本单位科学发展为目标,以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点,构建经济责任审计工作机制,发挥经济责任审计在加强干部管理监督、推动党风廉政建设、促进经济社会又好又快发展等方面的积极作用。
    ——研究制定一整套经济责任审计管理办法,以各类经济责任审计数据规划和方法体系建设,促进各类经济责任审计评价体系建设。以全部政府性资产审计为主线,巩固深化乡镇(街道)党政领导同步审计;继续深化国有企业领导人员经济责任审计。
    ——制定经济责任审计中长期规划,合理安排年度经济责任审计计划,建立和推行领导干部任期内的轮审制度,对权力高度集中、掌握稀缺资源、自由裁量权大等重点岗位的领导干部,在一个任期内至少审计一次。
    ——加强对部门和单位内部管理领导干部经济责任审计工作的指导,逐步建立和推行工作报告制度。
    ——科学认定领导干部应负的直接责任、主管责任和领导责任,建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度,加大审计结果公开力度,探索形成纪检监察监督、组织监督和审计监督有机结合的经济责任审计问效问责体系。
    ——加强与相关部门的协调配合,完善信息沟通机制,严肃查处失职渎职、决策失误、损失浪费以及损害群众利益等行为,将领导干部转变发展方式、推进科学发展的思路、决策、效果作为经济责任审计和评价重点,建立审计发现重大违法违规问题和线索移送会商机制。
    ——完善经济责任审计联席会议和联席会议办公室工作制度,建立联席会议成员单位联络员半年例会制度和市县两级联席会议办公室半年工作报告制度,建立有利于形成监督合力的协调机制。
    (八)加大对重大违法违纪问题的查处力度,促进反腐倡廉建设。认真落实“重大经济疑案、重要批示信件、重点责任领域”必审制要求,加大对腐败案件和经济犯罪案件线索的揭露和查处力度,促进反腐倡廉建设。
    ——加大查处违法违规审批立项、非法占用土地、非法批地批矿、低价出让土地、规避和虚假招标、围标串标、擅自变更规划和设计、改变土地用途等问题的力度,揭示重点领域的重大违法违规问题。
    ——加大查处国有企业对外投资、资产处置和执行“三重一大”制度等方面的重大违法违规和经济犯罪问题的力度,揭示重大铺张浪费和损失浪费问题。
    ——严肃揭露和查处以权谋私、渎职侵权、贪污受贿等问题,严肃揭露和查处涉及人民群众身体健康和环境安全的重大违法违规问题,严肃揭露和查处侵占、损害群众利益的重大问题。
    (九)加大解决审计发现共性问题的力度,促进改革深化和民主法治建设。以解决“屡审屡犯”问题为目标,梳理、分析、解决一批在专项资金管理、部门预算执行、工程招标等方面出现的资金闲置、会计信息不真实和截留、挤占、挪用专项资金等共性问题,从体制、机制、制度以及政策措施层面入手,形成一整套评价、问责、整改的联动机制,促进在公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理方面,建立健全防止利益冲突机制,促进改革深化和民主法治建设。
    四、基础建设
    加强“人、法、技、管、理、文”六大基础建设,提升审计工作层次和水平,为完成“十二五”审计工作目标任务提供基础保障。
    (一)加强审计队伍建设。以提升学习力、执行力、公信力为核心,推进学习型审计机关建设,加强政治理论、审计业务、法律、经济和科学管理知识的学习,努力打造一支能够适应新时代新要求的高素质审计队伍。
加强领导班子建设。把领导班子思想建设放在首位,以加强“一把手”队伍建设为重点,着力加强领导班子能力建设和作风建设。
    深化干部人事制度改革。进一步规范干部选拔任用工作,加大竞争性选拔干部工作力度,不断提高选人用人公信力。优化审计干部队伍来源和经历结构。加大年轻干部选拔培养力度,增强干部队伍活力。
加强审计专业人才队伍建设。优化审计人员的专业结构,使审计人员的知识结构从以财经类为主向财经类、法律类、计算机类、工程类、管理类等多学科、多领域转变,重点提高计算机专业人才比例;继续改善审计人员的学历结构,提高具有会计审计专业技术资格或执(职)业资格的人员比例。
    加强教育培训。采取集中培训、专门培训、网络培训等多种培训方式,加大对干部队伍学历教育、专业能力方面的培训力度,强化审计人员的计算机知识培训。鼓励和引导从事审计业务的公务员取得与审计工作相关的中级以上专业技术资格,确保必要的专业胜任能力。办好“审计论坛”和两年一度的全市审计业务培训班。
    加强机关党建和思想政治工作。改进思想政治工作,切实增强思想政治工作的针对性和实效性。以深入学习实践科学发展观为重点,深化“创先争优”活动,加强理论武装工作,积极创建学习型党支部。积极支持工会开展活动。推进机关文化建设,使机关党建工作始终保持鲜明的时代待征和旺盛的生命力。
    加强反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制,建立健全审计机关廉政风险防控工作机制,不断完善惩防腐败体系及其配套制度。以《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其实施办法为重点内容,增强廉政教育的针对性和实效性,深化廉政文化建设,营造崇廉尚廉、干净干事的良好氛围。严格执行领导干部个人事项报告制度和审计纪律“八不准”规定,加强审计项目廉政监督检查,强化审计权力运行的监督制约。
    (二)加强审计法治化建设。贯彻落实审计法、审计法实施条例、国家审计准则,健全审计规章制度体系,完善各项操作规程,提高审计工作的法治化、规范化水平。
    建立完善审计规章制度体系。结合我市审计工作实际,研究制定落实国家审计准则的操作办法;修订《绍兴市预算执行情况审计监督办法》;研究制定经济责任审计操作办法;起草修订审计项目复核审理办法、审计复议办法。
    加强普法依法治理工作。积极做好依法行政和“六五”普法教育工作;研究采用多种途径、多种形式开展审计法律宣传,提高审计法律宣传的效果。
    探索研究审计项目分类管理机制。分类建立审计操作规程体系,重点研究出台经济责任审计、固定资产投资审计、财政预算执行审计、地方金融机构审计、环境资源审计等操作规程。
    大力推进审计项目审理工作。落实相应机构和人员,加强审计项目审理,完善现场审核、部门复核、审理机构审理的三级内控机制,市县分三年全部实施审计项目审理工作,市局本级至少有2名从事项目审理的人员。
    建立健全问题导向型考评检查机制。不断完善审计机关业务质量检查办法、审计项目评优办法,组织开展审计业务质量检查和项目评优工作;研究审计项目质量控制信息化实现技术。
    (三)加强审计信息化建设。深入研究计算机技术与审计业务的融合,探索数字化审计综合平台建设。
    大力推进金审工程的建设与应用。完成金审二期工程建设,启动金审三期工程建设。重点完善AO、OA系统,完成国产化示范项目建设,部署大项目管理系统和即时通讯系统。抓好审计数据中心和审计数据交换中心平台部署及应用,提高审计信息资源共享、业务协同和信息安全保障能力。
    大力推进计算机审计“五个转变”。重点探索实践数据式审计、联网审计和信息系统审计,开展行业审计方法体系建设,探索行业审计评价体系,集成和提升计算机审计成果水平,加快传统手工审计向利用计算机审计转型。
    大力推进审计管理数字化进程。积极探索和创建审计管理的信息化实现方式,探索建设审计质量监管系统,建立与现代审计相适应的数字化管理模式。
    大力推进网络资源建设和应用。继续加强审计内网、审计专网、因特网接入网建设和移动办公接入系统建设与应用;继续加强审计网站建设;积极应用审计网上培训系统;加强审计网络互联互通应用,提高审计预警能力和成果共享效果。
    大力推进网络和数据安全建设。依托示范项目部署综合安全监控系统,依托金审二期工程部署审计关键业务数据异地备份等安全保障系统,建立审计人员安全保密责任制。
    大力推进信息化服务保障体系建设。保障金审工程应用平台、信息系统、网络运行的正常运行和突发事件的迅速处理,指导和支持县(市、区)审计信息化建设,提高全市范围内金审工程成果的推广应用和共建共享水平。
    (四)加强审计理论建设。坚持“以服务为宗旨、以需求为导向、以应用为目的”的思路,大力推进审计理论创新,更好地发挥审计科研“智库”作用。
    加强审计科研工作。围绕新形势下审计实践面临的重点问题,进一步创新和发展审计应用理论;深入研究审计工作的新方式、新方法,进一步完善和发展审计方式方法。
    加强审计学会建设。高度重视审计学会建设,搞好人员配备,规范社团管理,充分发挥审计学会在审计理论研究中的积极作用。
    (五)加强审计文化建设。加强审计文化研究,提炼、升华绍兴审计精神,以支撑、引导、推进审计创新转型,再创我市审计机制新优势,增强审计事业的发展动力。
    弘扬审计精神,坚守对法律的信仰和对法治的崇尚,树立“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计价值理念和文明形象。切实把“实”、“高”、“新”、“严”、“细”要求落实到审计工作之中,依法有效履行审计监督职责,树立审计机关良好形象。
    开展多种形式的联谊活动,让每个干部职工在活动中修身养性、陶冶情操,不断强化机关文化建设的氛围。
    (六)加强审计管理建设。进一步加强审计计划、审计成本、审计资源、审计成果、审计宣传、审计公开和后勤服务管理,提升管理工作的科学化水平。
    加强审计计划管理。加强社会需求分析和项目可行性论证,公开收集年度审计项目计划建议。
    加强审计业务管理。建立审计对象数据库,加强审计对象财政财务收支以及有关经济活动的信息资源管理;构建审计对象管理平台,建设行业审计业务管理方法体系;探索审计业务现场管理与非现场管理相结合的审计业务管理模式,为提高审计实施质量和效率提供支撑。
    加强审计成本管理。加强审计成本控制,节约审计资源。到2015年,在全市审计机关建立完善审计工作绩效评估制度。
    加强审计组织管理。积极探索多专业融合、多视角分析、多方式并举的审计方式,整合协调各种资源和要素,促进审计方式方法的转型升级。坚持揭露问题与促进整改相结合,审计监督与其他部门监督、舆论监督相结合,不断提高审计监督的整体效能。
    加强审计资源管理。研究审计资源综合开发利用的途径和办法,着力提升审计资源利用效率。探索研究“借力审计”模式,充分发挥社会中介机构和内部审计部门作用,整合外部审计力量提升审计效率。
    加强审计成果管理。加强审计统计管理,提升统计数据和统计分析的报送质量;加强信息管理,提高《调查与思考》、《审计信息》、《审计信息(专报)》编报质量;加强宣传管理,办好审计网站。
    加强审计结果公告。完善审计结果公告办法,加强公告的计划性和及时性管理,建立公告结果反馈机制;积极探索建立特定审计事项阶段性审计情况公告、重大案件查处结果公告和经济责任审计结果公开制度。
    积极推进预算公开和事务公开。打造“廉洁型”行政机关,实行部门预算执行“自审自”和经济责任“上审下”制度,逐步向社会公开部门预算及决算情况;更新政府信息公开管理平台,修订信息公开目录,在确保国家安全和秘密的前提下,逐步实现审计事务的全方位公开。
    加强政务工作督查。加大对市人大建议和市政协提案的办理、市政府目标考核工作、年度审计项目计划、局领导批办事项、审计整改等情况的督查力度,适时进行通报,不断提高机关工作效能。
    加强机关后勤服务管理。提高后勤保障服务水平,加强预算管理、资产管理、因公出国(境)、公务用车、公务接待等工作;加强审计档案、保密管理工作;加强审计公文管理,继续推进无纸化办公;加强审计信访举报工作,及时依法处理。
    五、组织保障
    努力推进绍兴审计现代化,是一项艰巨而光荣的任务,全市审计机关要加强组织领导,提高认识,深入调研,多措并举,实现“十二五”时期各项工作的科学管理和有序推进。
    (一)加强对规划总体框架的协调推进。全市两级审计机关要加强组织领导,把规划的制定和实施纳入重要议事日程。要根据本地“十二五”发展规划和本规划要求,紧紧围绕地方政府工作中心,突出重点、抓住关键,统筹研究制定实施审计工作发展规划或实施意见。市局机关各部门要结合工作实际,研究制定实施重点专项规划或具体措施。以总体规划为统领,以专业规划为支撑,努力形成总分有序、功能互补、统一衔接的规划体系。
    (二)加强对县级审计机关的检查指导。积极履行对县级审计机关领导干部的协管职责,加强考核评价工作,配备、配齐县级审计机关领导班子。实行干部双向交流锻炼、审计业务质量检查等制度,切实加强对县级审计机关的法治化建设、审计业务、审计计划、审计培训、干部交流、审计信息化、审计队伍建设、党建、廉政建设等工作的检查指导,加大对县级审计机关工作情况的采集、研究和综合分析的力度,帮助解决审计工作中遇到的问题和困难,从制度措施上提出切实可行的解决办法。
    (三)加强对内部审计工作的监督指导。加快我市内部审计“职业化、特色化、科学化”进程,为经济发展方式转变服务。建立对国家审计监督对象内部审计工作的日常监督指导机制,将其内部审计工作开展情况纳入审计监督与评价范围,帮助促进内部审计制度的建立与完善;加强对内部审计协会的领导,推进协会功能由行政管理型向自律服务型转变;建立审计资源共享机制,探索联合审计、授权审计及内部审计成果利用方式,使其成为国家审计职能的延伸和力量的补充,共同推进审计事业的发展。
    (四)加强对规划实施情况的跟踪评估。全市两级审计机关要不断增强大局意识和责任意识,围绕规划提出的主要目标和基本要求,分年度、分级次细化主要任务,从关键领域和薄弱环节入手,解决阻碍审计科学发展的突出问题。两级审计机关每年要对规划的总体实施情况进行跟踪分析,适时开展规划实施评估工作,重点对规划的任务完成情况进行督促检查,推进审计工作规划的贯彻落实。
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