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中国人民政治协商会议绍兴市第七届委员会常务委员会工作报告

日期:2016-01-26 浏览次数: 字号:[ ]

绍兴市政协主席 陈长兴

各位委员:

  我受政协绍兴市第七届委员会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

  一、2015年工作回顾

  2015年,在中共绍兴市委的领导下,常委会高举爱国主义、社会主义旗帜,坚持团结和民主两大主题,围绕核心,聚力凝心,服务大局,服务群众,充分发挥委员主体作用,认真履行政协职能,切实推进协商民主,各项工作取得新进展。

  (一)深化协商民主,助推改革发展

  提高协商议政实效。七届四次会议围绕全市发展大局广泛协商,共收到政协各参加单位、界别和委员29篇大会发言材料,其中12名委员作口头发言。举行“适应新常态谋求新发展”、“坚持严格执法建设法治政府”界别协商会,向市政府提交83条意见建议。常委会议、常委议政会、主席会议分别就科学制订“十三五”规划、推进绍兴“两美”建设、加快印染产业转型升级、构建现代职业教育体系、推进市区生活污水截污纳管全覆盖等开展重点协商。通过专题协商、对口协商、界别协商、议政约谈等形式,对培育践行社会主义核心价值观、“十二五”规划执行情况、兴实业稳增长促发展、推进农产品销售电商化、加快嵊新区域协同发展、实施大兰亭开发、发展体育产业以及涉外宣传、平安绍兴建设、公安信息化实战警务、行政审判等工作开展广泛多层协商。认真组织“新常态、新举措、新发展”大讨论,向市委提交47条意见建议。按市委主要领导要求,深入调研并提交《加快柯桥区印染产业集聚升级》和《激发消费新热点、打造发展新引擎》等报告。成立政协协商智库,由45位委员、特邀委员及专家学者组成4个专业小组,参与协商议政。市委、市政府领导对各类意见建议作出42次批示,政府常务会议作专题研究4次,大量意见建议为市委决策和市政府相关政策的制订提供依据和参考,许多转化为工作举措。市委、市政府主要领导向政协交办专题调研课题并参加协商,有效激发委员参政议政积极性。

  加大民主监督力度。坚持三级政协联动,深化“专门专业专题”监督,助推“五水共治”长效机制建设。全市政协系统全面动员、全员参与,以监督小组、小分队形式,组织委员对“三河”进行“四季访”,盯源头、察现场,提出677条意见建议。省政府、省政协领导对绍兴政协系统的做法和意见建议批示13次,其中省政协主席批示肯定的“断面找问题、河岸找原因、机制找突破、落实找动力”的督查方法,在全省面上介绍。受市委、市政府委托,负责4个区、县(市)和2个开发区共266条河道“五水共治”的督导工作。对民生实事工程落实、食品药品安全监管、依法行政、作风建设、党风廉政建设和反腐败等工作开展民主监督。其中关于“四张清单一张网”的监督意见,在省政协会议上作交流发言,得到省政协领导肯定。“公共文化服务体系建设工作”民主评议意见,市委、市政府主要领导高度重视,批示相关部门研究采纳。8个派驻政府部门的民主监督小组提出民主监督意见建议67条,有53条得到落实或正在落实。主席会议专题听取民主监督小组工作汇报,总结经验,深化完善民主监督机制。

  创新提案办理协商。七届四次会议以来立案的437件提案全部办复,所提问题解决或基本解决的占56.5%,委员对办理结果表示满意的占90.5%。严格提案审查,切实提高提案质量,不立案率9.87%。创新督办方法,整合内容相近的重点提案专题督办、热点提案打包督办、涉及多部门综合性提案集中督办、组织本届以来重点提案后续办理“回头看”、开展民主评议部门提案办理工作等,促进提案所提问题解决。委员连续四年关注的“建立曹娥江上游生态补偿机制”问题作为难点提案办理,多次与相关部门面商沟通,为市政府出台《绍兴市曹娥江水环境治理考核管理办法(试行)》提供决策依据。

  (二)践行履职为民,助推民生改善

  关注民生出实招。开展“委员走访月”活动,由主席会议成员带队,分10个组走访113名市政协委员,提交解决企业发展面临的困难和问题、推进大城市建设、提高民生实事精准性等8方面意见建议,市委、市政府主要领导高度重视,批示相关部门研究落实。围绕就业创业、养老服务体系建设、分级诊疗、水源地保护、水质断面治理、“五气合治”、文化旅游发展、公积金使用扩面、留学生归国创业等开展视察调研,许多意见建议得到采纳。其中工程渣土专业化运输、运输车辆全过程监控等措施已经实施;“绍兴市民免费游绍兴”成为现实。

  反映民意传实情。着眼提高政协工作开放度,邀请市民、网民、外来建设者参加协商,扩大群众有序政治参与。增设界别、委员及联络组等工作室8个,累计设立各类工作室34个。坚持政协委员联系群众制度,引导委员通过微博、微信、委员工作日、走访等形式,加强与网民、群众的沟通互动。重视做好反映社情民意信息工作,2015年,向市委、市政府报送社情民意信息28篇(条),转送相关部门单位34篇(条)。全国政协采用4篇(条),其中“关于尽快出台染料行业污水处理副产品回用标准”的建议得到国务院领导批示。省政协采用29篇(条),省领导批示15次,在全省政协系统社情民意信息工作考评中获一等奖。

  服务基层办实事。组织送文化、教育、卫生、科技、法律等“五下乡”活动,直接服务基层群众。“爱心童盟”新帮扶14所山区学校,累计帮助45所学校改善办学条件、1100多名困难家庭儿童实现个人微心愿。深化“我们e起来共建美丽水城”活动,共青团、青联界别建立市政协委员“五水共治”检测点,举行“测水质、找问题、共护母亲河”活动。认真做好经济薄弱村和低收入农户奔小康结对帮扶牵头工作,帮助协调解决发展村级集体经济、低收入农户脱贫、农村饮用水提质和文化设施建设等问题。

  (三)坚持团结民主,凝聚智慧力量

  发挥政协界别的骨干作用。彰显政协工作界别特色,推动界别活动常态化,30个界别共组织界别活动158次,其中全会前集中开展以“服务发展谋良策、服务民生办实事”为主题的“界别活动月”活动,收集到有关改革发展和民生的意见建议72条,委员捐资捐物40余万元。坚持政协机关与党派机关联席会议制度,完善专委会与党派联合调研机制,更好地发挥各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的参政议政作用。一年来,市级各民主党派、工商联、无党派人士提交的大会发言、提案和社情民意信息,分别占总数的48.2%、75.9%和86.2%。

  发挥政协委员的主体作用。搭建委员经常性履职平台,广泛开展提交一件提案、反映一条社情民意信息、参加一次调研视察、撰写一篇调研报告、为群众办一件实事等“五个一”活动。倡导“一岗双责”,引导委员爱岗敬业,发挥在界别群众中的模范带头作用。在委员、市民、网民中开展“互联网+古城旅游”献策活动,征集到献策129篇,评选“委员最佳十策”和“市民网民最佳十策、优秀十策”,为推动古城旅游发展献计出力。组织在绍省政协委员和市政协委员联络组围绕“两重”战略实施、“两美”建设、“五水共治”、旅游业发展等工作开展跨区域监督视察。

  发挥联谊工作的桥梁作用。会同市委统战部联合举办中秋茶话会,各界人士共商绍兴发展大计。注重发挥海外委员联谊会作用,增补港澳台侨委特邀委员,组织海外委员议发展,开展绍兴台湾交流合作对口协商,调动海内外力量支持家乡建设。举办纪念抗战胜利70周年书画大赛和展览,举办市树市花摄影大赛和展览,激发爱国爱乡热情。开展异地绍兴商会和在外知名越商走访活动,帮助维权,鼓励回乡投资兴业,助推回归经济发展。加强与外地政协交流,注重学习借鉴外地经验,提高政协工作水平。支持政协各社团发挥优势,开展经济研究咨询、反映社情民意信息、文化艺术交流以及联谊联络等活动。

  发挥文史资料的独特作用。编纂出版《绍兴古街、古镇、古村》书籍,传承古越文化。征集编辑绍兴新乡贤材料,扩大绍兴乡贤社会影响。发挥文史资料存史资政团结育人的功能,做好“三亲”史料有关专题的抢救性征集工作,为省政协提供公社干部回忆、老字号、水利史等题材文稿,录用17篇。

  (四)强化自身建设,夯实履职基础

  改进机关工作作风。巩固提升党的群众路线教育实践活动成果,深化整改工作。按照市委统一部署,认真开展“三严三实”教育,深入学习贯彻《中国共产党党组工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等,通过市政协中共党员领导干部上党课、参与“新常态新举措新发展”讨论、赴省法纪教育基地开展警示教育、听取全国劳模先进事迹报告、召开专题民主生活会、强化建章立制等形式,确保教育效果。

  优化委员履职服务。举办政协讲坛和界别论坛,就中共十八届五中全会精神、司法改革、经济发展、国际形势、外交政策等开展学习辅导。组织界别召集人、市政协委员联络组组长、履职先进委员42人赴上海,就人民政协理论知识、推进协商民主、发挥委员主体作用等进行培训。根据年初确定的五大重点协商课题印发委员履职菜单,有95名委员自主选择参与课题调研协商。改进委员履职登记制度,完善委员履职档案,表彰履职先进委员,增强委员履职意识。办好《委员之家》内部学习资料,开设“政协委员视点”电视论坛,开通政协微信公众号。改版《绍兴政协网》,提升网站综合性功能,委员关注度、参与度和使用率明显提高。

  加强宣传理论工作。落实《关于加强和改进政协新闻宣传工作的意见》,在《绍兴日报》刊出“建言”专版6期,《联谊报》15次报道市政协工作,《人民政协报》《中国政协》刊登《为民督办有底气》《坚持辩证思维,提升履职能力》《网线促一线》以及《鉴湖寻梦》等,宣传绍兴政协工作。全市政协系统有9篇文章在省政协理论研究论文评比中获奖。“联合联动,合而成势,构建组合拳式民主监督模式”的做法,被省政协评为2015年政协工作十大创新案例,实现全省政协系统创新案例评选“四连冠”。举行基层协商民主座谈会,相关镇街政协工委交流推进基层协商民主的方法和途径。

  各区、县(市)政协开拓创新,上下联动,积极履职,越城区政协组织民生热点工作民主评议、柯桥区政协构筑“互联网+监督”模式、上虞区政协强化社情民意信息直报点作用、诸暨市政协开展“我为十三五规划献一策”活动、嵊州市政协建立专家院士及外地嵊商与家乡合作交流平台、新昌县政协倡议企业“河道认养制”等做法可圈可点。市政协与越城区、柯桥区、上虞区政协联动完成的“推进市区生活污水截污纳管全覆盖”课题成果得到市委、市政府主要领导高度肯定。

  各位委员,过去一年工作取得的成绩,是中共绍兴市委正确领导,市人大、市政府以及市级各部门大力支持和社会各界积极配合的结果,也是政协各参加单位、广大政协委员和机关同志共同努力的结果,在此,我代表常委会表示衷心的感谢!

  我们清醒地认识到,履职实践与协商民主发展的新要求存在差距,履职模式与现代工作载体的有效结合尚待探索,履职能力建设与形势任务要求还不够适应等,亟需在今年工作中改进和完善。

  二、2016年工作任务

  2016年,常委会要深入学习贯彻中共十八届五中全会、省委十三届八次全会和市委七届十次全体(扩大)会议精神,在中共绍兴市委的领导下,坚持以生态文明建设为统领,主动适应经济社会发展新常态,探索与时俱进的履职方式,发挥人民政协协商民主重要渠道的作用,服务大局助推发展,服务群众助推民生,为我市“十三五”发展开好局、起好步贡献智慧和力量。

  (一)明确新要求,坚定履职方向

  充分发挥政协党组领导核心的作用,毫不动摇地坚持中国共产党的领导,严格政治纪律,严守政治规矩,做到信念坚定、理论清醒、行动一致,确保正确方向。通过理论中心组研讨、专题辅导、界别学习会等形式,深入学习贯彻党的十八大以来中央、省委和市委一系列重要会议精神,全面把握“五大发展理念”,凝聚发展强大合力;深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,特别是在浙江考察时的重要讲话精神,以“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的要求推进政协工作;深入学习贯彻《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》《中国共产党统一战线工作条例(试行)》等一系列文件精神,扎实推进协商民主在绍兴的实践。

  (二)聚焦新常态,突出履职重点

  共谱争先进位新篇章。准确把握新常态下发展的特点和规律,深入研究发展动力转换,为我市争先进位、走在前列建言献策。全体会议围绕经济社会发展中的重大问题开展全面协商,以“坚持创新发展,加快传统产业优化升级”和“强化法治保障,服务经济发展”为主题开展界别联合协商。常委会议、常委议政会、主席会议就发挥上市企业对区域经济的带动作用、推进“四张清单一张网”落实工作、推进生态建设、促进归国留学生创业创新、古城保护和开发利用、发展生命健康产业等重大课题,深入调查研究,开展重点协商。发挥专委会的基础性作用,围绕“三区”融合发展、专业市场转型升级、商贸经济发展、特色小镇建设、现代农业发展、农村生活污水治理、农村交通基础设施建设、发挥绍籍文化名人作用、开发区文化设施建设等开展调查研究和协商议政。

  唱好履职为民进行曲。及时反映人民群众的利益诉求,为增进民生福祉尽责出力。坚持群众期盼为要,紧扣人民群众关注的“菜篮子”工程建设、医养护一体化、城市生活垃圾分类处置、城郊(中)村改造、社区养老服务照料中心建设等重要民生问题开展视察和监督,促进各项惠民措施落到实处。坚持工作重心下移,深入开展委员走访等活动,扩大政协领导与委员、委员与群众的联系面,进一步发挥政协各类工作室、联系点的“连心桥”作用。坚持问题导向,积极纾解民困,继续开展有政协特色的“五下乡”、“我们e 起来共建美丽水城”等活动,完成“爱心童盟”帮扶目标。

  汇聚改革发展众智慧。发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾,聚上下之力、内外之力、一切可聚之力,广集民智民力。密切政协专委会与相关界别、党派团体的联系,加强协作联动,增强履职优势。实行在绍全国及省、市、区(县、市)政协委员四级联动,围绕发展实体经济,推进“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”、“两美”建设等献计出力。加强与港澳台同胞、海外侨胞、归侨侨眷的联络联谊,发挥特邀委员、海外特邀委员和政协社团的作用,设立海外委员网络论坛,进一步密切与异地绍兴商会的联系,更加广泛地凝聚支持绍兴经济社会发展的合力。

  (三)树立新理念,创新履职机制

  完善协商机制。创新完善协商民主机制,发挥人民政协作为专门协商机构和协商民主重要渠道作用。坚持开门协商,为社会各界人士提供畅通、广泛的政治参与渠道,构筑透明、开放的民主协商平台。推进多层广泛协商,开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,探索网络协商、远程协商,提高协商的经常性和针对性。加强协商智库建设,进一步充实智库力量,发挥专业优势,推进深度协商。推动协商民主在基层的实践和发展,继续探索镇街政协工委在参与当地政治生活、促进经济社会发展、反映社情民意信息等方面发挥积极有效作用。

  深化民主监督。提高民主监督组织化程度,创造性地履行民主监督职能,增强民主监督实效。完善“组合拳”式民主监督模式,增强政协民主监督刚性度和影响力。加强培训,充实队伍,强化计划,进一步发挥民主监督小组作用。立足作风转变和工作改进,就“五水共治”长效机制建设、机关作风建设、职务犯罪预防及查办、台商台资企业政策落实等工作开展民主监督。组织“百名委员数脚印”活动,对本届政协以来重大协商意见建议落实情况开展跟踪监督。提高民主监督的严肃性和有效性,确保监督意见落到实处。

  有效参政议政。坚持与时俱进,赋予传统履职形式以新的时代精神。召开全市政协提案工作会议,探索难点提案专家会商督办,对本届以来提案后续办理落实情况分专题组织“回头看”,对部门提案办理工作实行定期通报,进一步提高提案质量和解决率。深入实际、深入基层,及时了解和反映不同阶层、不同群体的意愿和诉求,注重从一线直接收集社情民意信息,发挥好直通车作用。加强与党委、政府部门的沟通联系,促进参政议政成果转化和落实。

  (四)携手新未来,提升履职水平

  增强履职能力。继续组织界别论坛,开展多渠道培训,提高委员素质。提供各类信息资料,组织委员与相关部门的交流对接活动,帮助委员知情明政。完善履职菜单制,让委员更多自主选择参与重大课题和活动,把委员的专业优势和履职意愿结合起来。运用好委员履职考核结果,试行常委和委员述职制,激发履职动力。

  强化履职保障。加强委员联络服务,创新委员活动方式,激发委员履职热情。推进智慧政协建设,开通“委员通”网上综合服务平台,完善政协网站、微博、微信等信息化手段,形成委员网下、网上多渠道履职格局。改进机关作风,扎实开展党员专题教育,巩固“三严三实”教育成果,提高政协机关工作效率和保障能力。

  总结履职经验。认真回顾总结本届政协履职工作,召开全市政协工作研讨会,交流各级政协组织履职实践,进一步探讨政协工作规律,为人民政协事业的新发展奠定良好基础。编印《七届政协工作回顾》,汇编建言献策资料集,做好履职材料整理留存工作。

  各位委员,各位同志!绍兴的改革发展正处在关键时期,使命在向我们召唤,责任激励我们前行。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,在中共绍兴市委领导下,同心协力、奋发有为,进一步开创人民政协事业发展新局面,为高水平全面建成小康社会,加快建设更加美好的现代化绍兴而奋斗!



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