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关于绍兴市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告(摘要)

日期:2016-01-27 浏览次数: 字号:[ ]

各位代表:

  受市政府委托,向大会书面报告全市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案,请各位代表审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

  2015年,面对严峻复杂的宏观环境,全市上下深入实施市委决策部署,主动适应新常态,抓紧落实新举措,积极谋求新发展,各项工作扎实推进,经济社会发展总体平稳。初步预计:

  ——全市地区生产总值4470亿元,增长7%,低于年度预期目标0.5个百分点。

  ——一般公共预算收入363亿元,同口径增长7.8%,高于年度预期目标0.3个百分点。

  ——固定资产投资2580亿元,增长12%,完成年度预期目标。

  ——社会消费品零售总额1600亿元,增长7.9%,未能完成年度11%的预期目标。

  ——外贸出口总额270亿美元,下降9.2%,未能完成年度增长7%的预期目标。

  ——研究与试验发展经费支出占生产总值比例2.3%左右,完成年度预期目标。

  ——城镇常住居民人均可支配收入46836元,农村常住居民人均可支配收入25822元,分别增长8.5%和9.7%,分别高于年度预期目标0.5和0.7个百分点。

  ——居民消费价格指数同比上涨1.5%,控制在3%的年度预期目标以内。

  ——城镇登记失业率2.6%,控制在低于3.2%的年度预期目标以内;城镇新增就业11.4万人,高出年度预期目标1.4万人。

  ——人口自然增长率约为1%。,控制在低于2.29%。的年度预期目标以内。

  ——单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量,以及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量降幅等6项约束性指标完成或超额完成年度预期目标。

  (一)经济运行总体平稳,主要指标处于合理区间

  农业、工业、服务业“三次产业”结构优化。农业现代化稳步推进,主导产业提质提升,农业增加值增长2.2%。工业发展趋缓,实现规上工业增加值1600亿元,增长5.5%。服务业发展较快,服务业增加值占GDP比重提高到45.2%。

图1:2014年和2015年三次产业比重对比

  投资、出口、消费“三驾马车”动力分化。完成固定资产投资2580亿元,增长12%。受内外需求不足、大宗商品价格回落等影响,进出口总额300亿美元,下降13.5%,其中出口270亿美元,下降9.2%;社会消费品零售总额1600亿元,增长7.9%。物价水平总体平稳,居民消费价格增长1.5%。

  财政、企业、居民“三大收入”同步提高。完成一般公共预算收入363亿元,同口径增长7.8%,一般公共预算支出421亿元,增长12.8%。企业效益有所改善,规上工业企业利润增长2%。居民收入增长较快,城乡常住居民人均可支配收入分别达到46836元和25822元,增长8.5%和9.7%。

  (二)转型升级加快推进,经济结构进一步优化

  产业结构继续优化。明确集中力量提升发展高端纺织、先进装备制造、绿色化工材料、金属制造、生命健康、文化旅游、信息经济、现代住建等“八大”重点产业,并建立了“八个一”推进机制。战略性新兴产业产值占工业总产值比重提高到32.5%。

  企业竞争力不断提高。“四换三名”加力加速,新增省级“三名”培育试点企业4家,新增市级“三名”培育试点企业20家;龙头企业群体不断壮大,产值超十亿元、百亿元的工业企业分别达到160家和7家,分别较上年增加12家和1家;上市培育成效显著,新增上市企业6家,24家公司在新三板挂牌。

 

图2:2015年新增各类“优强”企业数量

  新兴业态加快孕育。推进工业化、信息化深度融合,出台信息经济发展规划和政策意见。“互联网+”商贸流通新模式与传统产业结合更加紧密,主导农产品网上销售大幅增长,电子商务发展壮大,网络零售额增长60%。全面实施“绍兴人免费游绍兴”,深入推广“老绍兴、醉江南”旅游品牌,旅游总收入增长15%。

  落后产能加速淘汰。大力改造提升纺织印染、医药化工等传统产业。强力实施淘汰落后产能“五大”专项整治行动和“低小散”块状行业整治提升行动,累计淘汰675家企业的落后产能,整治提升“低小散”企业(作坊)8045家。

  (三)中心城市加速融合,城乡发展更加协调有序

  三区融合发展加快推进。编制实施中心城市重大基础设施相连相通三年行动计划和“一环六横八纵”快速路网建设计划,31省道北延、中兴南路延伸等建成通车,杭绍台高速控制性节点开工建设,城市轨道交通前期工作进展顺利,群贤路东延等项目前期工作基本完成。统筹中心城市教育卫生、城市管理、民政社保等领域政策,出台三区教育融合发展等系列政策意见。完善市直开发区管理体制机制,激活开发区发展的动力活力。

  城乡一体化建设步伐加快。全面推进“两美”绍兴建设,成功创建国家森林城市。诸暨市成功纳入首批省级“美丽县城”建设试点,嵊新协同发展不断深入。“黄酒小镇”和“袜艺小镇”列入首批省级特色小镇培育名单,确定33个绍兴市特色小镇培育名单。新创建美丽乡村省级先进县1个,市级先进乡镇12个,市级精品村15个,美丽农家1.7万户。

  城乡环境整治力度加大。深化“五水共治”,完成“五水共治”投资189亿元,深化治理垃圾河、黑臭河435条、519公里。加快大气污染治理,淘汰高污染燃料锅炉2885台,淘汰黄标车27030辆。强化“三改一拆”,完成旧住宅区、旧厂区和城中村改造1520万平方米,拆除违法建筑1160万平方米。加大交通治堵力度,新增公共自行车服务网点190个,投放自行车5500辆。

 

图3:2015年城乡环境整治任务完成情况

  (四)改革开放步伐加快,发展动力活力有所增强

  深化改革创新,聚合政策合力,经济发展内生动能持续激发。40项年度经济体制改革重点任务中,行政审批制度改革、科技创新体制改革、农村产权制度改革、企业综合评价分类管理改革、中介机构规范管理改革等34项改革完成方案制定并实施。创新投融资机制,设立98亿元政府产业基金;出台推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式的政策意见。全面实行“五证合一”登记制度,发放13000张“五证合一”营业执照。

  拓展两个市场,加强区域合作,开放型经济向纵深推进。制定出台对接上海自贸区、参与“一带一路”建设、促进外贸稳定增长的实施意见。鼓励企业开展跨国并购和对外投资,境外直接投资达到14亿美元。强化开发区招商引资主战场作用,成立内资、外资两个招商局,实到外资9亿美元,增长34%;越商回归到位省外资金217亿元,完成年度目标的103%。区域交流不断深化,与北京市西城区建立友好关系,与杭甬建立更紧密的合作关系。

  优化创业环境,释放创新动能,大众创业、万众创新局面初步形成。国家可持续发展实验区顺利通过科技部验收,国家知识产权示范城市进入培育阶段。科技型企业“1151”培育计划加快推进,新认定国家高新技术企业110家,省级科技型中小企业435家,新增省级以上研发机构45家。专利申请量和授权量分别达到4万件和2.8万件,增长60%和80%,其中发明专利授权1334件,增长60%。新增个体工商户55000家,新增私营企业15300家。企业帮扶办实体化运作,建立企业服务员制度。

  (五)民生实事进展顺利,人民生活水平不断提高

  就业形势总体稳定。新增城镇就业11.4万人,城镇登记失业率2.6%。健全促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制,完善大学生就业创业帮扶政策,全市共举办各类招聘会619场,达成就业意向14万人次。帮助城镇失业人员再就业4.1万人。

  社会保障提质扩面。职工和城乡居民养老保险、职工和城乡居民医疗保险、失业保险参保人数分别新增11万人、3万人和6.1万人。提高企业退休人员基本养老金待遇,基本实现医疗保险全覆盖。启用“社会保障市民卡”。竣工保障性安居工程住房10765套。全力推进扶贫开发,全面完成“消除4600”工作。

  社会事业蓬勃发展。丰富发展“枫桥经验”,扎实推进“平安绍兴”、“信用绍兴”建设,抓好十方面民生实事。制定出台三区教育融合发展实施方案,全面推进义务教育校长教师交流制度,推进绍兴大学创建和职业教育产教融合、校企合作。基层卫生综合改革和公立医院改革深入实施。全市公共图书馆、农村应急广播体系实现全覆盖。成功举办第八届市运会。加强食品药品生产、流通安全监管,依法查处违法违规行为。

  在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到发展中面临的困难和问题。发展环境错综复杂,经济下行压力较大,个别指标未能达到预期目标;出口等传统动力弱化,发展方式仍较粗放,部分企业生产经营困难;中心城市带动力、竞争力、辐射力不够强劲;生态环境治理任务繁重等。

  二、2016年国民经济和社会发展主要目标

  2016年是绍兴高水平全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。根据市委总体要求、“十三五”规划总体目标和《政府工作报告》总体安排,建议2016年全市国民经济和社会发展主要目标安排如下:生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长7%左右;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长10%左右;外贸出口总额增长3%;研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到2.35%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上,农村常住居民人均可支配收入增长8.5%以上;居民消费价格涨幅调控目标与省保持一致;城镇新增就业人数10万人;节能减排完成省下达分解任务(见附表二)。

  相关指标说明(略)

  三、2016年国民经济和社会发展主要任务

  为实现上述目标,要牢牢把握中央、省、市关于做好2016年经济工作的总体要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,贯彻落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,以生态文明建设为统领,进一步补长短板、发挥优势,努力提高经济社会发展的质量和效益。

  1.着力在调整产业结构上求突破。一是重抓八大产业发展。实施八大重点产业培育提升工程,加快形成八大千亿级中高端产业集群。二是深化工业转型升级。制定实施工业转型升级第三阶段(2016-2020)行动计划、“中国制造2025”绍兴市行动计划和绍兴市“互联网+”行动计划,做好国家军民融合改革创新示范区、全国质量强市示范城市等争创工作。做优做强黄酒、丝绸等历史经典产业。三是强化印染产业提升。按照绿色高端的发展理念,紧盯世界领先的发展目标,强化标准管控,大力推进印染产业提质发展。深化“低小散”企业和重点行业整治提升,积极稳妥化解一批过剩产能,加快淘汰一批落后产能,整治提升一批“低小散”企业。四是提升服务业、建筑业和现代农业发展水平。继续实施现代服务业“310”工程,大力发展金融、物流等生产性服务业,支持发展养老、家政等生活性服务业,确保服务业增加值占比继续提高。加快发展绿色建筑,新开工建筑产业现代化项目100万平方米。完善房地产市场平稳健康发展的政策措施,化解房地产库存。组织实施农业“两区”绿色发展三年行动计划,新建粮食生产功能区11万亩,开展循环农业10大示范区创建。

  2.着力在强化创新驱动上求突破。一是加快经济体制改革。大力推进结构性改革,全面落实5大领域30项经济体制改革重点任务,全面实施县域经济体制综合改革,继续深化国资国企改革,全面开展企业综合评价分类管理改革,探索创新全市“一盘棋”发展体制机制。二是强化企业科技创新主体地位。启动科技城和创客基地建设,建设20家创客示范点。新认定国家重点扶持高新技术企业100家,省科技型中小企业400家。依托八大重点产业,推进“一个产业引进建立一个研究院”工作,新引进共建创新载体20家,新建省级以上研发机构40家。加强知识产权保护和运用,深化国家知识产权示范城市试点。继续深入实施“330海外英才计划”,引进各类人才5万人。三是优化创新发展环境。加大供给侧结构性改革力度,开展降低实体经济企业成本行动,打出打好“组合拳”。扎实推进“三名”试点企业培育,确保试点企业达到100家,实施上市公司培育工程,鼓励企业开展兼并重组,新增上市企业5家,新三板挂牌18家。进一步强化困难企业帮扶,加大“个转企、小升规、规改股、股上市”支持力度。

  3.着力在激活投资动能上求突破。一是紧盯重点领域抓投资。按照“补短板、优结构、提质量”的要求,紧盯传统产业改造、高新技术产业培育、生态保护和环境治理、龙头骨干企业兼并重组等重点领域,着力扩大有效投资,固定资产投资增长10%以上。二是突出重大项目抓投资。启动实施“十三五”重大项目万亿工程,加快建设一批重大基础设施项目和重大产业项目,全年完成重大项目投资1500亿元。三是注重协调推进抓投资。进一步完善重点项目督查考核制度、政府投资项目协调推进制度和“即时倒查、即时破解”工作机制。四是强化招商引资抓投资。抓牢招商引资“一号工程”,切实发挥开发区招商引资主战场作用,围绕“建链、强链、补链”,突出大项目、好项目,确保实到外资9亿美元、引进回归资金250亿元。五是深化改革创新抓投资。制定出台创新重点领域投融资体制改革的工作方案,推广新型融资工具和新型融资方式,社会融资总量新增1000亿元,其中直接融资400亿元。加快推广PPP模式,推出一批示范性项目落地开工。积极争取国家专项建设基金、新兴产业创新引导基金、制造业支持基金和中央预算内投资,加快申报企业债券。

  4.着力在推动区域统筹上求突破。一是加快推进区域协同发展。开工建设杭绍城际铁路等重大项目,深化杭绍甬高速、甬金铁路、杭绍台铁路前期研究,进一步增强与上海、杭州、宁波都市区的快速交通能力。二是加快推进三区融合发展。加快实施中心城市基础设施相连相通三年行动计划,重点推进杭绍台高速等55只重大项目建设,全年完成投资152亿元,其中“168”路网建设项目19只,全年完成投资79亿元;建成投用二环北路拓宽、孙曹公路袍江段和上虞段等工程,加快城市轨道交通项目前期工作;研究规划市区大环线、上虞新港建设;统筹完善中心城市教育卫生、民政社保、公共交通、农业农村等领域政策。推动绍兴古城保护发展,修编历史文化名城保护利用规划,做好八大历史街区保护和利用,有序疏解古城部分功能。三是加快推进嵊新和诸暨组群发展。加快诸暨城东、城西新城建设,提升诸暨城镇组群集约集聚发展水平。贯彻落实嵊新协同发展纲要,加快打通和拓改新大线、蛟澄线、嵊新大道等一批连接通道。四是加快推进特色小镇和新农村建设。深化特色小镇省市县三级联创机制,努力打造一批新的经济增长点。启动建设6条美丽乡村景观带,新创建1个省级美丽乡村示范县、10个市级美丽乡村示范乡镇、15个市级美丽乡村精品示范村。

  5.着力在促进内外联动上求突破。一是支持企业“走出去”。抢抓国家扩大开放和推进国际产能与装备制造合作的战略机遇,发挥纺织印染、医药化工、装备制造等产业竞争优势,大力培育本土跨国公司,鼓励支持上市公司开展跨国并购。发挥“建筑强市”品牌优势,支持和引导企业以“投资带动建设、建设带动建材和设备出口”的模式拓展境外市场。二是发挥出口促进作用。加快推进绍兴保税物流中心申报争取工作,积极探索利用“义甬舟”、“义新欧”等开放大通道的有效途径,缩小与周边地区的政策落差,外贸出口总额增长3%,服务贸易进出口总额增长8%。实施外贸出口培大育强“双百计划”和展会培育“双十计划”。加强与上海自贸区和杭州跨境电子商务综合试验区的对接,推动企业利用“互联网+外贸”实现优进优出。三是强化消费基础作用。贯彻落实拓展消费领域扩大消费需求促进经济平稳增长的若干意见,深入拓展文化、旅游、信息、教育、住房、健康、商贸、网络、品牌、信用等消费领域,积极培育新的消费增长点,社会消费品零售总额增长10%左右,网络零售额增长30%以上。

  6.着力在建设生态文明上求突破。一是完善生态文明制度体系。建立健全与生态文明统领战略相适应的最严格环境准入制度和主要污染物总量控制制度。建立重点区域生态补偿机制。争取开放排污权短期交易和租赁市场。完善环境执法市县协同和常态化检查机制,积极开展联合执法、区域执法和交叉执法。二是加快生态环境重点工程建设。加快推进“五水共治”、“雾霾治理”、“两路两侧”、“四边三化”等生态治理修复工程,以及绍虞平原“十纵七横”骨干河道治理工程、钦寸水库等河湖整治及水源建设工程,提高环境治理与修复水平,市控以上断面全面消灭劣V类水。强势推进“三改一拆”,深入开展“无违建县”创建活动,完成旧住宅区、旧厂区和城中村改造1000万平方米以上,拆除违法建筑500万平方米以上。三是积极倡导生态经济模式。组织实施循环经济示范行动,深化园区循环化改造,深化上虞、新昌绿色安全制造省级试点,加快循环生态产业园等重大项目建设,推广生活垃圾分类回收和集中处理,深化餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点,提高无害化处理和资源化利用水平。

  7.着力在创造美好生活上求突破。一是全力促进就业创业。研究制订创业就业相关配套政策和实施细则,鼓励大学生创业创新和深入基层就业,重点做好城镇“零就业家庭”的帮扶工作,新增就业10万人。二是加快推进教育现代化。深化教育领域综合改革,加快推进越城、柯桥、诸暨等地创建省教育现代化区、县(市),扎实推进重点学校新建迁建工程,加快筹建绍兴技师学院和新昌技师学院,努力推动文理学院升级绍兴大学。三是完善医疗卫生服务体系。深化公立医院改革和基层卫生综合改革,加快市立医院、柯桥区妇女儿童医院等建设进度,新创全国群众满意卫生院6家以上。鼓励社会资金办医,力争民营医院床位占比达到20%左右。四是着力促进文化发展繁荣。启动图书馆、文化馆总分馆建设,开展乡镇(街道)文化设施提升工程。深化文化惠民工作,继续开展文化“三送”下乡,打造“十大文化惠民服务品牌”。组建中国(绍兴)越剧演艺推广有限公司,推动越剧艺术传承发展。五是全面提升社会保障水平。建立全市统一的大病保险制度和三区统一的职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险制度。继续推进机关事业单位养老保险改革,深化工伤预防三年行动计划,适时调整最低工资标准。进一步做好低收入住房困难家庭的住房保障工作。六是加快推进社会治理现代化。坚持发展“枫桥经验”,深化“枫桥式”镇街、民主法治村社创建。进一步健全社会诚信体系。深化流动人口管理、食品药品监管、防灾减灾体系建设等工作。继续做好国防建设与国防动员等工作。

  各位代表,做好2016年经济社会发展工作,任务艰巨,责任重大。我们将全面落实市七届人大七次会议确定的目标任务,解放思想,振奋精神,开拓进取,善谋善为,为顺利完成2016年国民经济和社会发展各项目标而努力奋斗!

  (报告中2015年部分数据为初步预计数)



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