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绍兴市人民政府办公室关于促进信息消费扩大内需的实施意见(征求意见稿)

各区、县(市)政府,市政府有关部门、有关单位:

    为深入贯彻落实国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》(国发〔2013〕32号)、浙江省人民政府办公厅《关于促进信息消费扩大内需的实施意见》(浙政办发〔2014〕9号)精神,积极推进国家信息消费试点市建设,结合我市实际,就促进全市信息消费扩大内需提出如下实施意见。

一、指导思想和主要目标

(一)指导思想。

以科学发展观为指导,贯彻落实党的十八大、十八届四中全会精神,全面实施创新驱动发展战略,围绕促进信息消费扩大内需,深化改革、强化创新,以发展信息经济、建设智慧城市、推进“两化”深度融合为抓手,加快信息基础设施建设,提升信息产业支撑能力,培育信息消费业态,丰富信息消费内容,优化信息消费环境,促进信息消费健康、快速、可持续发展。

(二)主要目标。

1. 信息消费规模稳步扩大。力争到2015年,信息消费规模超过700亿元,增长25%以上,其中基于互联网的新型信息消费及产业规模达到300亿元,增长30%以上。基于电子商务、云计算等信息平台的消费快速增长,电子商务交易额超过2500亿元,网络零售额超过300亿元,在浙江省内电子商务市场占比有较大提升。

2. 信息基础设施有效支撑。加快信息网络宽带化升级,提升固定宽带普及率,扩大光纤入户能力覆盖率,争取到2015年年底,全市互联网出口带宽达到800G,城市光纤入户达到全覆盖,并具备100Mbps带宽接入能力;行政村全部通光缆,农村家庭实现平均20Mbps以上接入能力。优化升级第三代移动通讯(3G)网络,大力推进下一代移动通讯(4G)网络建设试点。继续推进广播电视网络的数字化、双向化和互联互通改造,积极推进电信网、广播电视网、互联网在业务、网络和终端等层面的融合,探索业务双向进入模式。

3. 信息消费市场健康繁荣。面向生产、生活和管理的信息产品和服务更加丰富,创新更加活跃,市场竞争秩序规范透明,消费环境安全可信,信息消费示范效应明显,居民信息消费的选择更加丰富,消费意愿进一步增强。企业信息化应用不断深化,信息技术综合集成应用基本普及,创新和协同能力进一步加强,公共服务信息需求有效拓展,各类信息消费的需求进一步释放。

二、主要任务

(一)大力推进下一代信息基础设施建设。

1. 贯彻落实宽带浙江战略,加快固定宽带网络升级演进。

(1)深化宽带普及提速工程,实现全市光网全覆盖,互联网出口带宽扩容至800G以上,全市城乡具备100M到户接入能力。(责任单位:市经信委、市发改委、市各通信运营商,各区、县(市)政府)

(2)统筹云计算基础设施布局,探索云计算服务模式和商业模式创新。(责任单位:市经信委、市发改委、市通发办)

2. 统筹推进移动通讯网建设。

(1)加快第四代移动通信网络建设,加大TD-LTE网络基础设施建设力度,根据城市总体规划,加大力度快速推进4G移动通信基站、铁塔设施建设。(责任单位:市经信委、市发改委、市铁塔公司、市各通信运营商,各区、县(市)政府)

(2)加快无线城市建设,进一步推进公共场所、市中心商贸街WIFI覆盖工程建设,加快推动无线WIFI免费开放工程,为公众提供更广泛的免费无线接入服务。(责任单位:市经信委、市各通信运营商)

3. 全面推进三网融合。

(1)加快电信、广电业务双向进入,全面推进有线数字电视整体转换和双向化升级改造、完善高清交互式电视网络基础设施建设。(责任单位:市文广局、市发改委、市经信委、绍兴广电总台、中广有线绍兴分公司)

(2)推动三网融合产业链协同发展,鼓励各类资本投资三网融合,支持三网融合业务发展,以电视图书馆为载体,促进文化事业服务与产业发展相融合,促进市民信息消费。(责任单位:市经信委、市文广局、市发改委、市科技局)

(二)加快信息产业创新发展。

1. 加快发展电子信息制造业。

(1)引导传统主导电子信息产业转型升级,巩固和发展彩电、集成电路、电线电缆、电子元器件等传统主导优势信息产业,着力突破关键技术,加快向新型、高端、前沿领域转型。(责任单位:市经信委、市科技局)

(2) 鼓励新兴优势信息产业集聚,大力推进形成以大城区为重点区域的光伏产业链和以上虞区为核心的LED产业链建设,加快产业集聚。(责任单位:市经信委、市发改委、市科技局,各区、县(市)政府)

(3)打造新兴信息产业高地,以国家级、省级高新区为平台,大力发展物联网、新兴平板显示、通信电子、数字音视频等新兴信息产业,实现规模化、集群化。(责任单位:市经信委、市科技局,各区、县(市)政府、市直开发区管委会)

2. 增强软件和服务支撑能力。

(1)围绕智慧城市建设重大项目,着力引进一批国际国内知名IT企业战略合作者,参与智慧绍兴综合平台和应用建设。(责任单位:市府办、市商务局、市科技局)

(2)大力推进智慧城市大型专用软件研究院的发展,加快基于“智慧安居”专有云平台与系统的省级大型软件产业技术创新综合试点建设,推进智慧城市大型专用软件的研发和产业化。(责任单位:市经信委、市公安局、市科技局、袍江开发区管委会)

(3)充分发挥战略性新兴产业、科技发展、信息产业等专项资金的作用,集中扶持嵌入式软件、工业控制软件、行业应用软件等一批激发信息消费需求的软件项目。(责任单位:市经信委、市科技局)

(4)积极鼓励软件产业企业与高等院校、科研院所合作,共建研发机构和产学研基地,推进核心技术攻关和关键共性技术研究;鼓励企业在沪、杭等中心城市分设研发部门,提升企业综合研发能力。(责任单位:市科技局、市经信委,各区、县(市)政府)

(三)积极培育信息服务业态。

1. 培育新兴信息服务业态。

(1)发展移动互联网产业,大力推广智能终端应用,提升基于移动互联网的信息服务业的高端化发展。(责任单位:市发改委、市经信委、市科技局)

(2)结合柯桥区首批省级民间融资管理创新试点县(市、区)建设,进一步深化省级金融创新示范县(市、区)与民间融资规范管理试点县(市、区)创建工作,充分发挥互联网信息服务企业大数据优势,发展基于网络信用的中小企业和农村融资信贷服务平台。(责任单位:柯桥区政府、市金融办、绍兴银监分局、人行绍兴市中心支行、市经信委、市农业局)

(3)面向重点行业和重点民生领域,开发云计算、大数据、物联网等新兴信息消费重大应用示范项目,推动技术进步和产业化。(责任单位:市府办、市经信委、市科技局、市人力社保局)

2. 深入挖掘信息消费内容。

(1)拓展动漫游戏、智能语音、网络影视、广告传媒、数字设计等数字服务内容,加快文化创意、数字音乐、网络教育、动漫游戏等创意产业发展。(责任单位:市委宣传部、市文广局、市发改委)

(2)推进实施城市信息消费体验工程,健全电信、移动、联通三大运营商的数字体验中心,完善物联网应用展示中心,加快推进城市信息消费综合体验中心建设,积极探索网络营销和实体销售体验融合发展的消费模式。(责任单位:市经信委、市商务局、市各通信运营商等)

(3)实施文化信息资源共享工程,推进数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆等重点文化信息资源的共享。(责任单位:市文广局、市文物局)

3. 大力发展电子商务和现代物流。

(1)争创国家电子商务示范城市。鼓励创建电子商务“示范园区”,重点引导传统产业聚集区开展电子商务产业(创业)园。鼓励创建电子商务“示范企业”,培育一批网络购物平台、行业电子商务平台和电子商务应用骨干企业。(责任单位:市商务局、市经信委,各区、县(市)政府)

(2)大力实施“电商换市”工程。依托轻纺、五金、黄酒、珍珠、袜业、建材、茶业、领带、伞业等专业市场,培育壮大行业性电子商务平台。支持大型骨干企业发展以供应链协同为重点的电子商务,推进中小企业电子商务应用。(责任单位:市商务局、市经信委、市市场监督管理局,各区、县(市)政府)

(3)构建物流公共信息平台。支持绍兴轻纺城物流园区、绍兴港现代物流园等重点物流基地的信息平台建设,引进和培育第三方企业以市场化方式建立物流信息化平台,优化物流资源和效率。(责任单位:市交通运输局、市商务局,柯桥区、越城区政府)

(4)推动农产品电子商务在社区和农村的应用,建设社区网购农产品投送设施和农村电子商务服务平台,加快农村信息化建设,拓展农产品集聚配送渠道,使生鲜农产品面向社会,增加消费流量,加快农村农产品物流配送体系建设。(责任单位:市商务局、市供销合作总社、市邮政管理局)

4. 引导企业加大信息消费。

(1)大力开展区域“两化”深度融合建设,深入推进柯桥区、诸暨市“两化”深度融合综合性示范区、试点区,上虞区、新昌县省“两化”深度融合绿色安全制造信息化示范区、试点区建设。积极开展“智慧园区”建设,形成园区循环产业链经济模式,推进园区绿色、智能、资源循环发展。(责任单位:市经信委、市科技局,各区、县(市)政府)

(2)实施印染、医药、化工等重点行业两化深度融合专项行动,加强节能减排环节的生产流程改造和危险作业场所的集成化应用,建立安全绿色生产新模式。(责任单位:市经信委、市环保局、市安监局,各区、县(市)政府,市直开发区管委会)

(3)以工业龙头骨干企业为重点,抓好企业“两化”深度融合管理体系贯标试点工作和总部型企业“两化”深度融合示范试点培育建设,推进企业的生产自动化、产品智能化、工业设计信息化、营销体系网络化和企业管理现代化建设。(责任单位:市经信委,各区、县(市)政府,市直开发区管委会)

(四)加快推进智慧城市建设。

1. 提升公共服务领域信息消费水平。

(1)推进“智慧社保”建设,在社会保障、劳动就业、社区服务等民生领域推进市民卡一卡通应用,深化公共事务信息系统建设。(责任单位:市人力社保局)

(2)推进“智慧健康”建设,全面建设市级卫生信息平台、居民健康档案、电子病历库和卫生资源数据库,提升医疗管理和服务水平。(责任单位:市卫生局)

(3)推进“智慧教育”建设,构建面向公众的公共学习服务体系,推进数字化学习、现代远程教育进家庭,促进数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆等重点文化信息资源的共享,深入构建学习型城市。(责任单位:市教育局)

(4)推进“智慧交通”建设,提升和优化交通动态监测功能,实现对交通系统的全面监测、评价和调控。(责任单位:市交通运输局、市公安局、市城管执法局)

(5)推进“智慧旅游”建设,搭建全市旅游行业管理框架,实现旅游综合信息管理、旅游现状的信息实时跟踪、各单位内部信息共享和交互。(责任单位:市旅委、市旅游集团)

2. 拓展社会管理领域信息消费市场。

(1)加快电子政务智慧化转型,加快建立全市统一的电子政务云平台,促进电子政务的集约化建设。建成统一的政务信息资源共享交换平台,支撑全市政务数据资源交换和共享。(责任单位:市电子政务办公室、市经信委)

(2)推进“智慧城市治理”建设,构建智能化城市治理系统,实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与秩序、流动人口、特殊人群、社会矛盾、社区安全、公共服务等的网格化服务和管理。(责任单位:市府办、市政法委、市公安局、市司法局、市检察院、市中级法院、市城管执法局)

(3)推进“智慧安居”建设,加快推进诸暨市智慧安居试点建设,创新社会管理、服务模式和工作机制,建设社会管理服务信息中心,打造智慧管理、智慧服务、智慧应急、智慧防控等四大体系。在完成诸暨智慧安居试点的基础上,逐步在全市推广。(责任单位:市经信委、市公安局、诸暨市政府)

(4)推进“智慧食品安全”建设,加强食品安全行政许可、监管执法、专项整治、食品检验检测、食品安全投诉举报、法律法规标准、应急处置管理等平台建设,建立食品安全多方共享数据库,建设“餐饮食品安全追溯与信用服务平台”。(责任单位:市市场监督管理局)

3. 激发资源环境领域信息消费活力。

(1)推进“智慧环保”建设,构建立体化、智能化的覆盖全市的环保领域物联网平台,提升环境实时监控水平。(责任单位:市环保局)

(2)推进“智慧电网”建设,加快实现电力系统发、输、变、配、用和调度六环节的高度一体化融合,最终实现电网发展方式与城市发展方式的共同转变。(责任单位:市经信委、绍兴电力局)

(3)推进“智慧水务”建设,完善水源地、水处理、水供应等环节监测体系建设,构建智能化生产与输送管理及水保护处理与水节约使用体系。(责任单位:市水利局、市水务集团、市环保局、市住建局)

(五)不断优化消费环境。

1. 提高信息安全保障能力。

(1)依法加强对信息产品、服务的检测和认证机构的监管。(责任单位:市质监局、市公安局)

(2)落实信息安全等级保护制度,开展风险评估,保障重要信息系统和信息共享安全。加强信息安全队伍建设,确保网络与信息安全快速应急响应。(责任单位:市公安局、市经信委、市安全局、市保密局)

(3)加强网络与信息安全监管,建立多部门联动防范机制,严厉打击依托网络的违法行为。(责任单位:市公安局、市委宣传部)

(4)开展非金融机构支付业务设施安全认证、业务系统信息安全检查与评估,推动移动金融安全可信公共服务平台建设,推动多层次安全支付体系发展。(责任单位:人行绍兴市中心支行)

(5)推进平安信息系统建设,进一步规范基层社会治理信息化工作。以“浙江省平安建设信息系统”为骨干平台,以“网格化管理、组团式服务”“两网融合”为抓手,搭建前端采集统一平台,逐步实现“多元合一”信息采集模式,着力破解基层工作“条块分割”、信息系统重复建设和“信息孤岛”、“数据壁垒”等难点问题,逐步实现一次采集录用、多方共享共用,建立健全事件处理网上流转机制,规范网上办事流程,全面提升网上办事和服务群众的综合效能。(责任单位:市综治委(办)、市公安局、市民政局、市人力社保局、市司法局、市财政局、市卫生局、市人口计生委、市安监局、市环保局、市市场监管局、市消防支队等)

2. 加强个人信息安全保护。进一步规范个人信息的收集、存储、处理、使用,切实保护个人信息安全,严格落实国家个人信息安全法规标准和工信部手机实名制要求。(责任单位:市经信委、市法制办、市质监局)

3. 规范信息消费市场秩序。

(1)推进网上经营主体信息公开披露,加强中介机构建设,开展企业信用等级评定,建立公民个人信用评价指标体系,探索建立政府、社会主动用信的机制,探索建立信用管理和信息共享机制。(责任单位:市市场监督管理局、市经信委、市人力社保局)

(2)促进基础数据库、信用数据库、金融信用信息数据库等数据库协同应用,支持社会信用体系建设。(责任单位:市发改委、市市场监督管理局、市人力社保局、市经信委、人行绍兴市中心支行)

(3)强化行业自律机制,拓宽消费维权渠道,完善企业争议调解机制,加强社会监督,防止不正当竞争。(责任单位:市经信委、市市场监督管理局)

三、保障措施

(一)建立工作推进及协调机制。

市信息化工作领导小组要加强统筹协调,强化督查考核,开展年度任务实施情况考核、评估和监督检查,推进各项工作落实。(责任单位:市经信委)

(二)加快行政审批制度改革。

1. 认真落实国家、省信息消费审批制度改革及相关配套制度,进一步提高行政审批效率,为信息消费增长开辟绿色通道。(责任单位:市行政服务中心、市发改委、市经信委、市国土局、市市场监督管理局)

2. 建立信息消费投资导向目录,鼓励引导信息服务投资、建设和经营活动。(责任单位:市发改委、市经信委)

(三)加大财政政策扶持力度。

1. 市级财政相关专项资金要支持信息消费技术、产品、设备和应用平台的开发与应用。加大政府采购对信息技术产品及云服务等支持力度,完善政府采购政策导向机制。(责任单位:市财政局、市经信委、市发改委、市科技局、市商务局)

2. 鼓励有条件的区、县(市)发放信息消费券,直接拉动信息消费。(责任单位:各区、县(市)政府)

3. 贯彻落实信息技术、软件企业、高新技术企业税收优惠政策,落实企业研发费用税前加计扣除政策。落实国家鼓励集成电路和软件产业发展的若干政策。对个人获得国务院部委、省政府及以上单位科学技术奖所得奖励,免征个人所得税。(责任单位:市财政局、市地税局、市国税局)

(四)改善企业投融资环境。

1. 支持创新型、成长型互联网企业在创业板上市。鼓励企业发行企业债券。鼓励传统金融机构开展软件著作权等知识产权的质押融资。(责任单位:市金融办、人行绍兴市中心支行、市文广局、市委宣传部、市市场监督管理局、市科技局)

2. 加大对信息消费的信贷支持,加强对“银企对接”重点领域信息化项目的信贷支持。(责任单位:人行绍兴市中心支行、绍兴银监分局、市金融办、市经信委、市发改委)

3. 完善信息服务业科技金融扶持政策,加大对信息消费的科技支持,引导风险投资基金、种子基金、创业投资基金等重点扶持信息消费领域的科技型中小企业发展。(责任单位:市科技局、市财政局、人行绍兴市中心支行、市经信委、市金融办)

4. 统筹安排地方政府债资金推进智慧城市建设。完善相关政策鼓励各类市场主体通过市场化融资、服务外包、发行企业债等方式参与智慧城市项目建设。〔责任单位:市财政局、市发改委,各区、县(市)政府,市直开发区管委会〕

5. 鼓励民间资本以参股方式参与通信基础设施、通信服务及互联网领域投资建设,支持民营企业开展宽带接入网业务。贯彻落实民间资本经营数据中心业务相关政策。(责任单位:市发改委、市经信委、市通发办)

(五)加强要素资源保障。

1. 优化土地、金融、人才、科技、电力等要素资源的配置,加大力度支持信息消费。将通信基础设施建设纳入城乡建设和土地利用规划,统筹交通、物流及仓储用地布局,合理配置公共服务设施用地。(责任单位:市国土局、市人力社保局、市科技局、市住建局、市金融办、绍兴电力局)

2. 加快建设高层次信息化产业人才队伍,在住房保障、子女就学、户籍迁移、社会保障等方面给予重点支持。(责任单位:市人才办、市人力社保局、市教育局、市公安局)

(六)加强标准体系建设。

1. 贯彻落实住宅小区光纤到户国家标准,研究制订城市综合管廊等建设标准。(责任单位:市经信委、市通发办、市住建局、市建管局、市质监局)

2. 加强收集云计算等新兴信息消费领域产品、服务标准,构建标准信息服务平台。(责任单位:市质监局)

(七)开展信息消费统计监测。

加快建设信息消费统计监测系统,着力加强信息消费动态监测和预测预警能力,合理引导信息消费预期。鼓励有条件的区、县(市)建设信息消费统计检测信息平台或其他自建系统。(责任单位:市经信委、市商务局、市统计局)

征集部门:市法制办发布日期:2015-04-15截止日期:2015-04-30
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